重庆市人民政府办公厅 四川省人民政府办公厅 关于印发成渝地区联手打造 内陆开放高地方案的通知
日期:2024年04月24日 12:50 作者: 来源:
渝府办发〔 2022 〕86 号
重庆市各区县(自治县) 、 四川省各市(州)人民政府,重庆市政府和四川省政府各部门、各直属机构 ,有关单位:《成渝地区联手打造内陆开放高地方案》已经重庆市政府和四川省政府同意 ,现印发给你们 ,请认真贯彻执行。
重庆市人民政府办公厅四川省人民政府办公厅
2022 年 7 月 26 日
(此件公开发布)
成渝地区联手打造内陆开放高地方案
为全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》 ,推动成渝地区联手打造内陆开放高地 ,特制定本方案。
一、总体要求
( 一 )指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导 ,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ,深 入贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建 设的重要讲话精神 ,立足新发展阶段 , 完整、准确 、全面贯 彻新发展理念 ,积极融入和服务新发展格局 , 围绕推动形成 优势互补、高质量发展的区域经济布局 ,牢固树立一体化发 展思维 , 强化重庆和成都中心城市带动作用 ,促进成渝地区 协同扩大全方位高水平开放 ,加快培育改革开放新动力 , 塑 造创新发展新优势,拓展参与国际合作新空间 , 以高水平开 放推动高质量发展 ,合力打造区域协作的高水平样板 ,为推动成渝地区双城经济圈建设提供有力支撑。
( 二 )建设目标 。到 2025 年 , 成渝地区协同开放水平 显著提高 ,开放通道互联互通水平大幅提升 ,重大开放平台 建设取得突破 ,开放型经济体系更加完善 ,投资贸易、产业 发展 、功能配套等水平全国领先 , 营商环境国际竞争力跃居 全球前列,基本建成内陆开放高地,初步形成“ 一带一路 ”、长江经济带 、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽 。成渝地区外贸进出口总额力争达到 2 万亿元左右 ,服务进出口总额达到 2300 亿元 ,利用外资稳定增长。
到 2035 年 ,全面建成内陆开放高地 , 融入全球的开放 型经济体系基本建成 ,开放程度和国际化水平全国一流 ,参 与国际经济合作和竞争新优势明显增强 ,形成具有国际影响 力的活跃增长极和强劲动力源 ,成为区域合作和对外开放典范。
二、构建高效能开放大通道
(三)合力共建西部陆海新通道。深化西部省(区、市) 合作 ,发挥重庆通道物流和运营组织中心、成都国家重要商 贸物流中心作用,加强与通道沿线城市、口岸对接。按照“统 一 品牌、统一规则、统一运作 ”原则 ,做大做强跨区域综合 运营平台。统筹境内外枢纽和集货分拨节点 ,有序推进物流 设施建设 ,提升国际物流集散、存储、分拨、转运等功能 , 推动物流、贸易等领域合作 ,共同拓展南向国际市场 。(责 任单位: 重庆市政府口岸物流办 、市发展改革委、市商务委
等 ; 四川省发展改革委、省商务厅、省政府口岸物流办等)
(四)共同做强中欧班列(成渝) 品牌 。共同完善通道 运行网络 ,加快实施中欧班列集结中心示范工程。统筹优化 去回程线路 、运力 ,推动集结点 、代理 、运输、仓储 、信息 等资源共建共享 ,拓展运输产品品类及运输范围。探索开展股权合作、合资经营 ,探索合资成立海外公司 ,提高境外操作及服务能力。共同争取带电产品铁路运输试点等政策支持。 完善跨境邮递体系 ,建设铁路口岸国际邮件互换中心 。积极 推进中欧互认地理标志品牌出海工程。开拓中欧班列中、东 通道 ,积极衔接中蒙俄经济走廊 。共同争取运价下降 。(责 任单位: 重庆市政府口岸物流办 、市发展改革委、市知识产 权局等 ; 四川省政府口岸物流办 、省发展改革委、省知识产权中心等)
(五)优化畅通东向开放通道。依托长江黄金水道和沿 江铁路 ,构建通江达海、首尾联动的东向国际开放通道 。积 极争取国家尽快启动三峡水运新通道建设。推动长江上游航 运枢纽建设 ,巩固提升果园港 、万州港、宜宾港、泸州港中 转枢纽地位 ,探索建设无水港 。加强陆水、港航联动 ,开通 铁水联运班列 ,建设统一运营品牌 ,提高进出口货物运输效 率 , 降低运输成本。组建长江上游港口联盟 ,推进与沿江省 市港口、口岸合作,优化“ 沪渝川直达快线 ”运行机制 。(责 任单位: 重庆市政府口岸物流办 、市交通局 ; 四川省交通运输厅 、省政府口岸物流办)
(六)打造国际航空门户枢纽。织密国际航线网络 ,开 辟“ 一带一路 ”沿线国家和地区等重点区域国际航线航班 , 提高与全球主要城市间的通达性 。强化城市群机场协同运营, 推动重庆 、成都两地互为异地货站 , 发展“ 异地货站+异地包机 ”等新模式。加强洲际航线班期安排和航线统筹 ,共同
争取国家在航权、时刻方面给予政策支持。(责任单位: 重 庆市政府口岸物流办、市发展改革委、民航重庆监管局 ; 四 川省发展改革委、省政府口岸物流办、民航四川监管局 ,成都市政府)
(七)合力推进多式联运发展。加强成渝地区国家物流 枢纽建设 ,联合打造国家多式联运示范工程。加快建设重庆 内陆国际物流分拨中心、成都“ 一带一路 ” 国际多式联运综 合试验区 ,提高成渝地区重要港口、站场 、机场的路网通达 性。加强物流协作 ,联动两地支点型物流节点 ,协同建设综 合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系 ,强化空铁公水 联运组织。(责任单位:重庆市政府口岸物流办、市交通局;四川省交通运输厅 、省发展改革委、省政府口岸物流办)
三、建设高能级开放平台
(八)建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区。加大 力度推进首创性、差异化改革 ,试行有利于促进跨境贸易便 利化的外汇管理政策 ,探索更加便利的贸易监管制度 ,扩大 金融 、科技 、医疗 、贸易和数字经济等领域开放。推动川渝 自由贸易试验区强化目标 、领域、政策 、产业 、机制 、时序 等协同。在成渝地区双城经济圈复制推广自由贸易试验区改 革创新成果 ,不断激发市场主体活力和发展内生动力 ,建设 更高水平开放型经济新体制 ,打造具有国际影响力的内陆特殊经济功能区。(责任单位:重庆市商务委 ;四川省商务厅)
(九)打造内陆开放门户。突出重庆主城都市区和成都 双核引领作用 ,打造国际门户枢纽 , 带动重庆“ 两群 ”、 四 川“ 多支 ”联动开放。 以重庆两江新区、 四川天府新区为重 点 ,优先布局国家重大战略项目、试点示范项目。 以“ 一城 多园 ”模式共建西部科学城。探索“ 飞地经济 ”“一 区多园 ”模式 ,共建产业园区 ,加快建设中德、 中法、 中瑞(士)、中意 、 中韩等国际合作园区 ,打造高端创新资源承载地 。加 强两地国家开放口岸和综合保税区功能协作 ,争取在符合条 件且确有需求的地区新设综合保税区和保税物流中心 。推动 涪陵、綦江 、合川、宜宾 、资阳、遂宁等创建国家级高新区, 有序推进重庆港水运口岸扩大开放有关港区 ,争取设立四川 宜宾机场、南充机场口岸 ,积极推动团结村铁路口岸、成都 国际铁路港口岸、宜宾港、泸州港正式开放 ,争取在符合条 件的地区建设综合性指定监管场地 ,完善口岸功能。(责任单位: 重庆市商务委、市科技局 、市政府口岸物流办 、重庆 海关 、重庆边检总站 , 两江新区、西部科学城重庆高新区管 委会 ; 四川省商务厅、省科技厅 、省政府口岸物流办 、成都海关 、 四川边检总站 ,成都市政府)
(十)高标准实施高层级开放合作项目。推进中新(重 庆) 战略性互联互通示范项目 ,持续丰富跨境发债 ,探索多 种融资工具 ,提供基于供应链的跨境金融服务 。持续推进中新(重庆) 国际航空物流产业示范区 、 中新金融科技产业示范基地、 中新(重庆) 多式联运示范基地、 中新大数据智能 化产业示范基地“ 一 区三基地 ”建设 。开展中日(成都)城 市建设和现代服务业开放合作示范项目,建设药物供应链服 务中心、先进医疗服务中心 ,推动科技 、金融等领域合作。 (责任单位: 重庆市中新项目管理局 ; 四川省商务厅 ,有关市政府)
四、壮大高水平开放型经济
(十一 )打造开放型产业体系。积极探索政府引导跨区 域产业协作的新模式新举措,合力共建高效分工、错位发展、 有序竞争、相互融合的现代产业体系 ,补齐建强产业链 。协 同推动制造业高质量发展 ,共建高水平汽车产业研发生产制 造基地 ,打造世界级装备制造基地 ,培育特色消费品产业集 群 ,共建西部大健康产业基地。大力发展数字经济 ,共建具 有国际竞争力的电子信息产业集群。培育发展现代服务业 , 积极推动服务业扩大开放综合试点 ,开展先进制造业和现代 服务业融合发展试点。共建西部金融中心 ,开展共建“ 一带 一路 ”金融服务 ,推进金融开放创新 。加强知识产权金融领 域协作。共建富有巴蜀特色的国际消费目的地 。建设农业国 际贸易高质量发展基地 ,联手打造全球泡(榨)菜外贸转型 升级基地。(责任单位:重庆市发展改革委 、市经济信息委、 市农业农村委、市文化旅游委、市商务委、市卫生健康委、市金融监管局、市知识产权局 ; 四川省发展改革委 、省经济和信息化厅 、省农业农村厅、省文化和旅游厅 、省商务厅、省卫生健康委、省地方金融监管局、省知识产权中心)
(十二)推动对外贸易提质增效。协同打造“ 一带一路 ” 进出口商品集散中心 ,共同拓展海外市场 ,搭建贸易公共服务平台 , 完善境外营销服务体系 ,联合开展商品境外巡展,推动优势产品出口 。开展成渝商品区域品牌提升计划 ,打造 统一 的成渝品牌、产地标识 ,推动品牌国际化。做大市场采 购贸易 ,积极培育跨境电子商务 、总部贸易、转口贸易等新 业态新模式 ,扩大整车进口、二手车出口规模。培育进口贸 易促进创新示范区 ,扩大战略性新兴产业先进设备进口 ,增 加农产品、资源性产品进口 ,扩大进口商品集散规模。全面 深化服务贸易创新发展试点 ,共建具有国际竞争力的服务外 包产业高地 。(责任单位: 重庆市商务委、市贸促会 、重庆海关 ; 四川省商务厅、省贸促会 、成都海关)
(十三)做好利用外资保稳促优 。加大招商引资力度, 鼓励支持境外世界 500 强和行业龙头企业 、“ 隐形冠军 ”企 业总部落户成渝地区。鼓励外商投资企业加大再投资力度。 探索联合招商引资机制 , 重点突出川渝毗邻地区联合招商, 引进一批在全球具有影响力的市场主体 。做好招商引资项目 服务 ,支持降低企业投资和运营成本 ,打造高质量外资集聚 地。(责任单位: 重庆市商务委、市发展改革委、市招商投资局 ; 四川省商务厅、省发展改革委、省经济合作局)
(十四)提升对外投资合作水平。加强优势产能国际合 作 ,在先进制造、能源资源 、创新研发等领域稳妥有序扩大 对外投资 ,联合推进成渝地区技术、装备 、服务和标准“走 出去 ” ,共同推动对外投资可持续高质量发展。支持企业在 对外投资相对密集且有条件的国家和地区共建境外产业园 区。打造面向全球的综合服务平台,鼓励企业联合“走出去 ”。 共同推进境外安全保障体系建设 ,增强风险防范能力 。(责 任单位: 重庆市商务委、市发展改革委 ; 四川省商务厅、省发展改革委)
五、打造高质量“ 一带一路 ”对外交往中心
(十五)提升对外交往载体 。积极争取在重庆、成都增 设领事机构和国际组织办事机构 ,推动友好城市和友好交流 城市关系高质量发展。积极探索共享国际友城资源 ,建设成 渝地区双城经济圈国际商务中心 。高标准举办中国国际智能 产业博览会 、 中国西部国际投资贸易洽谈会、 中国西部国际 博览会、 中国(绵阳)科技城国际科技博览会等重点展会, 依托成渝地区汽车 、摩托车、通用机械等产业优势 ,培育一 批专业展会 ,提升成渝地区国际资源要素链接能力。积极争 取更多国家主场外交活动在成渝地区举办。积极举办成渝地 区双城经济圈全球推介活动 。高水平建设中国— 欧洲中心 (成都)和欧洲重庆中心 ,打造中国与欧洲开展投资贸易和科技合作的重要载体。用好中新(重庆) 战略性互联互通示范项目合作机制 ,打造国际交流平台 。(责任单位: 重庆市 政府外办、市商务委、市经济信息委、市贸促会、市发展改 革委 、市中新项目管理局 ; 四川省外事办、省商务厅、省科技厅 、省贸促会、省经济合作局)
(十六)深化多领域国际交流合作 。加快和扩大教育对 外开放 ,共建西部陆海新通道职业教育国际合作联盟 ,打造 “ 留学巴蜀 ” 品牌 。推动成渝地区双城经济圈国际理解教育 联盟 、国际中文教育联盟务实发展。共建“ 一带一路 ”科技 创新合作区 ,建设“ 一带一路 ” 国际技术转移中心 , 高标准 办好“ 一带一路 ”科技交流大会。联合开展具有巴蜀特色的 海外经济文化交流活动 ,推动优秀文化、文学作品、影视产 品“走出去 ”。协同申办国际国内高水平大型体育赛事。加 强高端智库国际交流。(责任单位:重庆市教委、市科技局、 市文化旅游委、市体育局 ; 四川省教育厅、省科技厅、省文化和旅游厅 、省体育局)
(十七)加强对外交往国内合作 。强化“ 一带一路 ”对 外交往中心的辐射作用 ,加强与西部地区协调联动 ,共同提 升西部地区国际交往水平 。深化与东部沿海地区交流互动, 对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设 、长三角一体化发 展等重大战略 ,创新利用东部发达地区对外交往资源 ,联动 开展国际交往活动 ,促进项目 、技术、人员等高效配置 ,有序承接产业转移和人口迁移 , 推动长江经济带发展与共建“ 一带一路 ”有机融合。(责任单位: 重庆市政府外办、市 招商投资局、市发展改革委;四川省外事办、省经济合作局、省发展改革委)
六、营造高标准营商环境
(十八)对接引领国际高标准经贸规则。对标《全面与 进步跨太平洋伙伴关系协定》( CPTPP )、《区域全面经济 伙伴关系协定》( RCEP )、《数字经济伙伴关系协定》( DEPA ) 等国际高标准经贸规则,深化重点领域“边境后措施 ”改革 , 落实准入后国民待遇。谋划 RCEP 先行示范区建设。深化服 务业准入后管理制度改革 ,推动放开经营模式 、牌照、业务 范围等负面清单之外的准入限制措施。持续推动成渝地区公 平竞争审查工作第三方评估交叉互评,评估结果互认。培育 、 发展和推动优势、特色技术标准成为国际标准 ,增强本土产 业和产品参与国际市场竞争的能力。持续探索陆上贸易规则, 丰富铁路提单的应用场景和融资功能 , 共同推进多式联运 “ 一单制 ”。创新探索数字贸易规则体系。(责任单位: 重 庆市商务委 、市发展改革委、市市场监管局、市贸促会、市 政府口岸物流办、市大数据发展局、市中新项目管理局 、市 通信管理局 、市委网信办 ; 四川省商务厅、省发展改革委、 省市场监管局、省贸促会 、省政府口岸物流办、省大数据中心、省交通运输厅 、省通信管理局、省委网信办)
(十九)建设高标准市场体系。持续优化“ 市场准入异地同标 ”机制 ,全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清 单管理制度 ,优化外商投资企业登记程序 ,深化成渝地区双 城经济圈跨行政区域外商投资企业投诉处理协作机制 。推动 信用一体化建设,逐步形成统一 的区域信用政策法规制度和 标准体系 ,推动信用信息开放共享。深化港澳律师事务所与 川渝律师事务所开展合伙联营改革试点 。加强调解仲裁机构 合作 ,联合打造国际商事纠纷多元化解决平台 。共建共享外 国法查明中心。深化川渝知识产权保护协作 ,完善西部知识 产权运营中心功能 ,推动两地知识产权创造、保护 、运用和 服务融合发展。(责任单位: 重庆市发展改革委、市市场监 管局 、市商务委、市司法局、市知识产权局、市贸促会 ; 四 川省发展改革委、省市场监管局、省商务厅、省经济合作局、省司法厅、省知识产权中心、省贸促会)
( 二十)推动跨境贸易便利化。积极开展跨境贸易安全 与便利化合作 ,进一步加强协同互助 ,共同优化口岸营商环 境。根据企业和口岸场站实际需求 , 实施进口货物“船边直 提 ”和出口货物“抵港直装 ”。加强国际贸易“单一窗 口 ” 建设 。联合争取扩大跨境电商正面清单品类 ,优化跨境电商 B2B 出口监管创新。探索建立执法互助和监管协同机制,建 立进出口商品质量安全风险预警信息共享机制 ,统筹推进风 险预警及监管能力建设 ,共建共享共用国家级进出口商品质量安全风险评估中心(重庆) 。(责任单位: 重庆市政府 口岸物流办、重庆海关 、市商务委、市财政局、重庆市税务局; 四川省商务厅、成都海关 、省政府口岸物流办 、省财政厅、省税务局)
( 二十一 )探索便利的人员流动机制 。探索建立更加开 放的人才制度 ,推进成渝地区外籍高端人才工作许可证互认 和资源共享 ,试行更加便利的出入境、停居留和永久居留政 策。积极争取国家支持 ,探索在成渝地区试行领事认证互办 互认 。完善成渝地区 144 小时过境免签政策配套措施 ,充分 发挥政策最大效应 ,大力推进“智慧边检 ”建设 ,共同维护 口岸安全。(责任单位: 重庆市科技局、市公安局、市政府 外办、重庆边检总站 ;四川省科技厅、省公安厅、省外事办、四川边检总站)
七、保障措施
( 二十二)加强组织领导。充分利用成渝地区双城经济 圈建设重庆四川党政联席会议等机制,研究协同开放重大问 题和重点工作。加强与国家有关部委的汇报衔接 ,争取国家对成渝地区联手打造内陆开放高地的大力支持和有效指导。
( 二十三)强化实施推进。建立健全由川渝商务部门牵 头 ,统筹推进成渝地区联手打造内陆开放高地各项工作的工 作机制。强化目标责任 ,加强年度计划与本方案衔接 ,将方 案确定的目标任务分解纳入年度工作,每年确定一批标志性、引领性重大项目,并加大督促检查力度,确保取得实际效果。加强对联手打造内陆开放高地工作推进情况的跟踪分析,建 立开放型经济统计体系 ,探索开展开放发展环境综合评估,定期组织开展本方案实施情况的总结评估。
( 二十四)注重政策协同 。强化战略协作、工作协调, 共同争取国家更大力度的放权赋能,在重点领域开展先行先 试。用好用足中央和省市财政资金 ,支持重大开放平台 、重 点园区建设和市场主体培育。积极开展开放发展激励奖励活 动 ,发挥重点地区、开放平台、市场主体、商协会等的示范带动作用。
( 二十五)营造良好氛围。创新推进成渝地区开放发展 形象品牌推广 ,共用境内外宣传推广平台 , 营造有利于成渝 地区协同开放的良好氛围 。加强舆论引导 ,增强社会各方的 认同感和积极性 , 汇聚形成共同参与和支持成渝地区协同开放的强大合力。
上一条:重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案(2023—2027年) 下一条:教育部办公厅 工业和信息化部办公厅关于印发《现代产业学院建设指南(试行)》的通知
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